05
09
2022
中共吉林省农业投资集团有限公司委员会关于十一届省委第九轮巡视整改进展情况的通报
2020年10月19日至12月20日，省委第八巡视组对吉林省农业投资集团有限公司（以下简称省农业投资集团）*委开展了常规巡视。2021年2月26日，省委巡视组向省农业投资集团*委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实提高*治站位，不断增强抓好整改的*治自觉、思想自觉和行动自觉
集团*委高度重视巡视整改工作，先后两次召开巡视整改专题*委会，认真研究整改措施，印发整改落实方案，并按照省委巡视组明确的整改时限要求，加强跟踪调度，确保了巡视整改的时效和实效。
（一）高度重视整改工作。省农业投资集团*委高度重视巡视整改工作，切实履行主体责任，接到反馈意见后，迅速组织召开*委会议，认真学习省委巡视组反馈意见，对巡视反馈意见全盘接受，全面认领，并将巡视整改工作作为推动集团全面提升的重大契机，举全集团之力推进整改落实。2021年3月18日，集团*委班子召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见查摆剖析自身存在的问题，引领全集团*员干部反躬自省、净化灵魂，唤醒责任、激发担当，变压力为动力，积极主动抓整改、促提升，推动全面从严治*持续向纵深发展。
（二）压实整改工作责任。集团*委成立了巡视整改工作领导小组，集团*委*任组长，认真履行第一责任人责任，以身作则，带头抓、亲自管，先后2次召开巡视整改专题*委会议和多次巡视整改工作领导小组会议，就巡视整改工作进行研究部署，推进整改事项落到实处。集团*委班子成员结合自身职责分工，自觉担起整改责任，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力。总部各部门、各子公司各司其职、各负其责，扎实开展整改工作，形成了上下联动、合力整改的工作格局。
（三）细化分解整改任务。集团*委严格对标整改要求，紧扣省委巡视反馈意见，*委主要领导带领班子成员和各部门主要负责同志全面认领、逐条讨论、反复研究，制定《巡视反馈意见整改工作方案》，建立整改工作台账和问题清单、任务清单、责任清单。针对省委巡视反馈问题，逐项提出122条整改措施，明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。按照集团*委统一部署，集团各级*组织认真对照梳理，逐条认领问题，深入推动整改，做到责任到岗、任务到人、要求到位。
（四）从严推进整改落实。加强督促检查，敢于碰硬较真，对整改任务实行“挂号”机制，根据整改措施倒排工期，挂图作战，对整改任务实时跟进，完成一件，“销号”一件，确保巡视整改工作全面落实、扎实推进。集团*委主要领导加强对巡视整改工作的检查督导，定期调度巡视整改工作，对整改工作再部署、再要求、再压实，推动巡视整改工作落地见效。同时，纪检监察部门对整改工作进行跟踪监督，保证了各项任务按规定时限完成。
二、坚持问题导向，以“严新细实”工作作风扎实推动各项整改措施落地见效
（一）贯彻落实**重大决策部署及省委具体要求方面
1.结合实际深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想
（1）认真贯彻*总*视察吉林重要讲话重要指示精神。一是制定“第一议题”制度，并对*总*最新发表的重要讲话重要指示批示和**有关文件、会议精神进行了认真学习和贯彻落实。二是在学习贯彻落实*总*重要讲话重要指示精神方面，增强理论中心组学习带动作用，每次集团*委理论中心组学习会除了安排相关人员进行传达学习之外，还安排一位领导班子成员领学，将参会范围扩大到集团总部中层正职。同时，注重与集团主责主业紧密结合，成立吉林农投农牧开发有限公司，着力盘活集团所属白城牧场资源。积极稳妥开展“三项制度”改革，与集团所属企业签订年度业绩考核目标责任书，确保集团尽快扭亏脱困。积极搭建吉林省农特产品与央企等大型客户产销对接平台，以省农业投资集团为纽带，带动省内农产品及食品加工中小企业实现集中销售。
（2）贯彻落实建设现代农业“三大体系”重要要求。一是围绕农业“三大体系”建设任务和集团自身功能定位，重新梳理了集团主责主业，并在“十四五”规划中，系统谋划了提高粮食保障能力，做强农产品加工业，提升现代畜牧业等战略任务，为集团未来发展指明了方向，规划了路径。二是围绕大成集团扭亏增盈工作，按照省*、省国资委确立的“活化土地资产、化解金融债务、引入战略投资人”的三步走改革工作部署，加快西环城路老园区搬迁，争取征收补偿金到位；协调有关银行，推进银行债务化解；积极寻找战略投资人，研究重组方案。三是围绕白城牧场公司制改制，积极沟通当地*，协调落实改制*策，签订“三供一业”移交协议，目前已完成牧场公司制改制。围绕粮库公司制改制，划拨用地按出让地评估作价增资事宜已列入集团综合改革方案，经省国企改革领导小组和省深改委会议研究通过，出具了相关批复，目前正与省自然资源厅协调、积极落办。四是围绕天船公司增资扩股事宜，因股东双方矛盾分歧加大，合作基础已然丧失，自然人股东提出退股，经集团*委会研究决定，解除双方合作关系，已经启动退出程序。五是围绕打造生态食品板块，鲜食玉米冷链物流项目已完工投入运营；集团主要产品已进驻省内新天地、欧亚集团、力旺太阳树附属综超，并进入云南昆钢集团旗下78家连锁超市，同时建立了京东、天猫网店；集团经贸合作小组已整合省内优质农特产品，并与中远航运集团等大型企业集团开展合作。围绕打造金融服务支撑体系方面，成功上线“我在吉林有头牛”肉牛委托养殖交易撮合服务平台和牛权监管技术增信平台，为小微养殖户提供技术增信融资。六是出台了《投资管理暂行办法实施细则》《基金的设立与运作管理暂行办法》等内控管理制度。加强投后管理，调度粮食集团和基金公司退出左家农旅投资项目。七是谋划设立供应链基金。目前，供应链基金投资计划暂列入集团备选项目。
（3）深入落实国有企业*的建设工作会议精神。一是制定并严格落实《省农业投资集团关于“三重一大”决策制度的实施办法》。二是已出台省农业投资集团“三项制度”改革方案，并在省属国企率先开展全员竞聘上岗工作。
2.充分发挥核心职能作用
（1）切实发挥投融资平台作用。一是出台了《投资管理暂行办法实施细则》等管理制度。二是通过专业培训和定向学习的方式提升专业化水平，提升项目论证能力。三是在保证国有资产保值增值的基础上，左家项目相关方同意受让我方股权，项目已顺利退出。四是已经与阿里集团等十余家社会资本方进行对接。
（2）提高整合农业资产资源效果。一是调整集团主责主业，并根据子公司业务实际，对主业情况进行调度、梳理，同时对59户所属企业主业进行批复。二是集团于2021年3月与各二级公司签订年度经营业绩考核目标责任书，并在集团总部层面开展了“三项制度”改革。三是现代农业已向天船公司派驻审计、纪检工作组开展调查及风险评估，对民营股东拖欠公司货款及大额个人欠款进行起诉，申请财产保全。
（3）校准培育现代农业产业体系方向。一是围绕打造农业产业化项目, 发挥国有农业化龙头企业作用方面，与中储粮、中粮、五粮液等企业合作，积极构建粮食贸易流通体系，扩大即期供货和代收代储业务规模。对接战略投资者，推动大成集团重组。组建农牧开发有限公司，以白城牧场草场资源为依托，谋划建设适度规模的肉牛、肉羊养殖基地。与吉林农大、吉林农科院等学研机构对接，对种业市场情况进行调研。与中化国际、镇南种羊场、白城市*对接，在土地综合整治及生态环境修复、高标准农田建设项目等方面探索合作领域。二是围绕培育特色优势农产品和产品品牌方面，完成“重谷”等品牌商标注册，并开展授权管理。组织企业参加全国粮食交易大会等省级以上展会，持续开展产品及品牌宣传推介。集团农产品加工企业均已建立了生产质量控制体系，所有产品的质量均达到或超过国家标准，其中，粉条粉丝生产线洁净度达到10万级，为国内先进水平。
3.缩减推进改革差距
（1）加快推动下属企业改革。一是围绕17个粮库公司制改制，主要涉及划拨用地按出让地评估作价增资事宜。此项工作已列入集团综合改革方案，正积极与相关部门协调落办。目前省农业投资集团改革任务已完成，待省直有关部门审批。二是围绕压缩企业管理层级过多，吉粮资产公司所属农创集团公司，已确定无法继续完成增资扩股计划，计划将其下属企业不再列入集团四、五级企业合并范围，目前拟初步提出工作方向；所属龙江仓实供应链公司已停产，正与大成集团洽谈资产转让事宜，目前已将贷款偿还银行，其他工作有序推进中；所属大连运销有限公司下属10户企业完成清税证明，已注销4户企业；所属现代农业公司管理的港务公司目前正在履行退出程序，所在区常委会议同意征收该公司持有的港务公司股权，并收回港务公司所有经营权。同时，现代农业公司已履行了内部决策程序，与所在区管委会和交建投公司签订了相关协议，待交行解封后即可完成此项工作。三是围绕推进混合所有制改革工作，已对集团原有的混改项目进行了梳理、调整、审定，重新确认并上报了科技投资公司和安信食品技术服务公司等两个拟混改项目。目前，安信食品技术服务公司混改项目已完成。
（2）进一步推动内部管理机构改革。一是已引入企业管理咨询机构重新制定《省农业投资集团组织机构设置方案》《省农业投资集团组织编制方案》，重新确定了集团总部机构。二是对部门职能进行调整，注重做好部门间的职责分配，避免出现职责重合或职责遗漏现象。根据部门职能，对部门内部岗位设置进行调整，并实施全员竞聘上岗。
4.落实防范化解重大风险要求
（1）健全风险管理制度。一是集团已成立风险管理部，以面向社会公开招聘专业人才的方式选聘了风险管理部部长，通过集团内部竞聘方式选聘了风险管理部副部长，同时配备了专职法务人员、专职审计人员开展相关风险管理工作。二是集团出台了《吉林省农业投资集团有限公司违规经营投资责任追究办法》《吉林省农业投资集团有限公司违规经营投资问题线索查处工作指引》《吉林省农业投资集团有限公司企业领导人员容错纠错实施办法（试行）》等3项制度，进一步完善了违规经营投资责任追究体系。三是集团董事会同意设立了战略和发展委员会、投资和风控委员会，预算和审计委员会，制定完善了各项议事规则。三个专门委员会已经开展相关工作。四是集团已经完成对下属各级企业内部审计情况的调查统计，并形成专项报告。五是出台了《省农业投资集团企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》《省农业投资集团规章制度制定与管理办法》《省农业投资集团总法律顾问制度》《省农业投资集团法律审核制度》，进一步完善风险管理制度。六是进一步完善了合同管理制度，在重大投资项目签署合同前都需经由风险管理部及外部律师出具审核意见后，方可签署。
（2）重视落实意识形态工作责任制。一是认真落实意识形态工作主体责任，集团*委及领导班子成员在年度民主生活会对照检查材料以及*委主要领导在抓基层*建述职报告、年度*的建设暨*风廉*建设工作报告中，均将意识形态作为重要内容纳入报告。积极履行意识形态工作职责，集团*委已明确指出领导班子成员尤其是*委*要严格落实“三个带头”“三个亲自”要求，不仅要积极参加主题*日等活动，而且要以普通*员的身份每季度参加一次所在支部的*员大会，切实落实领导干部过双重组织生活制度和群众路线。二是利用开展集团所属基层*组织*述职述责述廉之际，将意识形态工作责任制落实情况纳入民主测评范围。三是制定集团舆情管理及应急处置预案。
（二）压实“两个责任”，深入贯彻落实全面从严治*战略部署
1.全面落实*委主体责任
（1）认真落实全面从严治*部署要求。一是与集团纪委组成联合检查组，对二级企业开展全面从严治*督导检查工作。二是制定了《*委落实全面从严治*主体责任清单和任务清单》，明确责任、细化任务。三是对集团二级企业和集团总部相关部室下发廉*风险点自查工作提示，全面查找投资、并购、工程建设、大宗物品采购等方面的廉*风险点，督促建章立制。
（2）加大责任压力传导力度。一是集团纪委制定检查方案，对所属二级企业开展专项检查。二是集团纪委下发工作提示，监督督促二级企业制定全面从严治*责任清单。三是集团纪委向二级企业下发工作提示，要求及时召开年度*风廉*建设工作会议。
2.落实纪委监督责任
（1）发挥*治监督职责作用。一是集团纪委制定检查方案，对所属二级企业开展落实**重大决策部署及省委具体要求、落实“六稳”“六保”任务、落实全面从严治*责任等方面的专项检查。二是对专项检查中发现的问题提出整改意见，下发纪检监察建议书，督促落实整改。
（2）推动“三转”落实。一是召开*委会对深化“三转”工作进行落实。二是集团总部增设风险管理部，将纪检监察部的审计职责移交风险管理部。
3.加强作风建设
（1）坚决反对形式主义、官僚主义。一是对安全生产等在内的年度生产经营管理工作制定责任落实清单，形成工作方案。同时，建立上级文件转发督办考核机制，定期开展督查，形成检查记录，便于年终进行考核评定。二是*委理论中心组学习会提前通知发言人做充分准备，提交发言材料，并安排一人领学。三是对集团年度工作会议讲话，按照“五化”要求制定任务落实清单；对集团年度*建工作会议讲话，明确要求报送贯彻落实情况；对省国资委年度工作会议部署的重要工作，以及*史学习教育活动，均细化工作方案，明确具体工作目标及任务和责任主体。四是在撰写集团年度民主生活会、年度工作会议和年度*建工作会议等重大材料之前，向集团各部室和各级企业广泛收集材料，征求领导班子成员和二级企业的意见建议，组成写作小组深入研究讨论。
（三）深入贯彻落实新时代*的组织路线，为企业发展提供组织保障
1.加强领导班子*治建设
（1）认真贯彻执行民主集中制。一是按照*委会议事规则,严格执行民主集中制，确保每位领导班子成员都充分表达意见建议，并根据需要听取有关部门负责人的观点看法。二是对集团总部中层干部竞聘选拔任用进行研究讨论等*委会重大决策，严格实行*委*末位表态制度，杜绝先入为主定调子的现象。三是建立“两个责任”清单，压实管*治*的*治责任。
（2）增强集体决策意识。严格执行“三重一大”决策制度，坚持会前充分酝酿沟通，领导班子集体研究，“一把手”末位表态，保证决策科学、民主化和程序性。
（3）提升*内民主生活质量。一是召开民主生活会之前，集团*委*严格执行*员领导干部会前谈心谈话制度，与每位领导班子成员都进行了面对面深入沟通交流，为批评和自我批评做好准备。二是集团*委*要求每位领导班子成员将自我查摆问题提前印发给其他领导参考，既便于彼此监督查摆问题是否深刻，又利于有针对性地深入开展批评和自我批评。
2.加强选人用人和队伍建设
（1）严格规范选人用人程序。一是按照《省农业投资集团领导人员培养选拔管理办法》规定程序选任领导干部。选人用人之前制定关于配备领导干部的专项工作方案，方案经*委会审议通过后开展选人用人工作。二是印发《省农业投资集团关于配备部分二级企业领导干部的工作方案》，按照规定程序选任二级企业领导干部5名。制定《省农业投资集团总部员工竞聘上岗实施方案》，开展集团总部全体员工竞聘上岗。三是对选人用人相关资料做好存档，并聘请外部服务机构对人事档案进行整理，确保有据可查。
（2）健全员工管理制度。一是围绕集团“三项制度”改革工作，在集团总部组织架构调整完毕后，做好“定责”“定岗”“定编”工作。二是集团通过统筹谋划，定编39个，已完成全员竞聘上岗。三是修订《省农业投资集团组织机构设置和部门职责》《省农业投资集团薪酬管理办法》《省农业投资集团员工异动管理办法》等人事管理办法。
（3）优化员工专业结构。一是对于集团没有专业法律风控人员的情况，集团总部机构改革新设置了风险管理部，通过竞聘上岗选任了风险管理部副部长1人、专务2人，配备了法律内审专业人员。选任了投融资管理部部长1人、主管1人、专务1人，配备了投融资管理专业人员。资产管理部部长1人、副部长1人、专务1人，配齐了资产管理相关专业人员。二是纪检监察室参加了关于统计分析业务的培训、国有企业纪检监察综合业务培训、关于省纪委监委监督工作信息管理系统上线应用的培训。*群人力部参加了干部人事档案专项培训、人事管理相关培训。财务管理部参加了吉林省国资委2021年度厦门国家会计学院培训。
3.着力加强基层*组织建设
（1）落实*建工作责任制。一是在集团2021年度*建暨*风廉*建设工作会议上，对集团“十四五”时期的*建工作总体要求进行顶层设计，确保与集团经营管理工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是组织制定《绩效考核方案》，提升*建工作考核占比指标为20%。
（2）强化基层*建工作。一是对非*员从事*务工作的情况进行调整。二是经集团*委审议批准成立集团总部各*支部、科投公司与现代农业公司联合*支部及食安公司与安信公司、评估中心联合*支部。三是将大成集团、生态食品公司*建工作经费列入财务预算。四是集团总部已配齐*群副部长。
4.提升领导干部和员工担当作为能力
（1）强化解决疑难问题能力。一是吉粮资产公司已完成17户空壳公司摸底排查工作，目前正按工商、税务等机关注销要求，协调、组织、规范注销登记材料，并积极寻找失联关系人，尽力补齐原始资料。下一步，将按工商、税务等机关注销要求，协调、组织、规范注销工作。二是目前现代农业公司与项目所在区管委会签订征收协议，以第三方中介机构评估的价格征收该公司持有的港务公司股权，并收回经营权。目前，现代农业公司已履行完成内部决策程序，正积极协调交行办理解封事宜。
（2）强化抓落实能力。一是积极探索通过互联网金融、“吉农粮担”等业务模式解决企业融资瓶颈问题；粮食集团与中粮建立了良好的合作关系；集团建立了农特产品经贸合作领导小组，以此建立与各大央企的经贸合作关系，扩大粮食经营贸易规模；吉粮资产公司积极寻求跨区域跨品种的粮食经营渠道，经营品种在以玉米为主的基础上，去年增加了水稻、小麦。二是按照“五化”工作法管理要求，已完成集团年度重点经营工作任务分解，并印发给集团各部门。同时，制定印发了全年*建工作要点、安全生产工作要点等，明确相关工作具体目标及任务。三是已责成现代农业公司主要负责人亲自挂帅，领导班子分工协作。目前，天船农业公司已停产停业，进入全面整顿阶段；已收回总经理权力，由天船农业公司董事会全权接管了天船农业公司日常管理；已聘请第三方专业机构对天船农业公司增资扩股后的经营情况进行全面审计。针对出资问题，现代农业公司已多次向两位自然人股东发送询证函，并召开专题会议，要求两位自然人股东就出资问题拿出具体方案，以书面形式上报。针对涉及到危害国企利益及偷盗行为，已引入纪检、司法部门及当地公安部门进行调查。针对欠款问题，天船农业公司已经对相关人员进行起诉。四是集团董事会设置了三个专门委员会，各专门委员会已按职责开展具体工作，保证了董事会决策的民主、科学和高效。
（3）发挥激励作用。一是集团已完成了组织机构的调整，明确了部门职责，厘清了部门边界。根据集团未来发展设定了总部人员编制。通过竞聘上岗、内外部招聘等方式，深度优化干部队伍，定责、定编、定岗、定员已完成。二是重新修订《吉林省农业投资集团有限公司绩效考核管理办法》，通过绩效体系改革解决激励作用发挥不充分的问题。三是已经与二级企业签订了年度目标责任状，重新修订《吉林省农业投资集团有限公司二级企业负责人绩效考核办法》，强化对二级企业的管理。
（四）强化巡视、审计和主题教育检视发现问题整改落实
1.纪委主动落实整改监督责任。一是集团纪委编制了《吉林省农业投资集团有限公司纪委关于省委第八巡视组反馈意见整改落实的监督方案》，将外派监事会整改等工作纳入监督范畴。二是集团纪委建立日常监督长效机制，细化监督内容，将巡视、外派监事会反馈问题整改，纳入日常监督工作。
2.建立整改长效机制。制定出台了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施意见》和《省农业投资集团关于落实全面从严治*主体责任和监督责任的实施办法》，确保巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治*，融入班子队伍建设。
三、持之以恒抓好整改落实，扎实做好巡视 “后半篇文章”
经过一年多的工作，巡视反馈问题整改落实工作取得了扎实成效。但集团*委也清醒认识到，这些成果只是阶段性的，还需要长抓不懈、持续用力。下一步，集团*委将继续深入学习贯彻*总*关于巡视工作重要讲话重要指示精神，坚持把巡视整改作为长期*治任务，坚持举一反三、标本兼治，持之以恒抓好整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”，推动各项整改工作落到实处、见到实效。
(一)强化“四个意识”，加强*治建设。坚持以*新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以*总*重要讲话重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作，严明*治纪律和*治规矩。进一步提高*治站位，切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的*治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，扎实做好整改工作，确保省委决策部署落地见效。
(二)强化“两个责任”，全面从严治*。持续把管*治*摆在突出位置，认真落实*内法规条例，深化运用“四种形态”，用好问责利器，倒逼责任落实。锲而不舍落实*八项规定精神，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。坚持把纪律挺在前面，始终以铁的纪律从严治*，坚决查处违反*的纪律特别是*治纪律、*治规矩的行为，从源头上预防和治理腐败。紧盯发生在群众身边的腐败问题，紧盯“关键少数”和重点岗位，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。
(三)强化问题导向，巩固整改成效。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，确保整改任务件件有回应、事事有落实。对已经完成的整改事项及时销号，进一步巩固成果；对短期能够整改到位的，加快工作进度；对需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。
(四)强化制度建设，健全完善机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。持续完善全面从严治*责任照单履责、述职述责、定期报告等制度，真正把巡视整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431-81120179；邮*邮箱：长春市明宇广场A4栋 吉林省农业投资集团纪检监察室，130000；电子邮箱：ntjtjiwei@163.com。
中共吉林省农业投资集团有限公司委员会
2022年9月5日
